Отравление лидера российской оппозиции Алексея Навального «Новичком» усилило призывы к Германии пересмотреть ее поддержку «Северного потока-2» — мегапроекта газопровода, соединяющего две страны.
Канцлер Германии Ангела Меркель не исключает, что отравление будет иметь последствия для проекта, если Россия не проведет тщательное расследование инцидента. Об этом заявил в понедельник ее официальный представитель, что вызвало предположения о возможном отказе Берлина от поддержки проекта «Северный поток-2» (СП-2), который должен был быть закончен еще в конце 2019 года.
Критики, в том числе правительство США и многие бывшие коммунистические страны Восточной и Центральной Европы, говорят, что СП-2 поставит под угрозу энергетическую безопасность Европы, и, учитывая многочисленные недружественные действия Москвы в отношении Запада в последние годы, он вообще неуместен.
Защитники проекта утверждают, что Европа уже покупает российский газ в значительных объемах, так что трубопровод может помочь снизить цены и что причиной противодействия США являются их коммерческие интересы.
Что такое СП-2?
СП-2 — это сдвоенный комплекс газопроводов протяженностью 1230 км, способный ежегодно перекачивать 55 млрд кубометров газа из России в Германию.
«Газпром» оценил общую стоимость проекта примерно в $10 млрд, половина из которых предоставлена консорциумом европейских энергетических компаний — Shell, Engie, OMV, Uniper и Wintershall Holding. «Газпром» владеет 51% акций швейцарской компании Nord Stream AG, которая осуществляет строительство трубопровода.
Трубопровод проложен параллельно существующему «Северному потоку», который был введен в эксплуатацию в 2012 году. Когда СП-2 будет введен в эксплуатацию, общая пропускная способность трубопроводов, пролегающих непосредственно между Россией и Германией через Балтийское море, увеличится до 110 млрд кубических метров. Это составит более половины общей мощности экспорта газа «Газпрома» в Европу.
Как сообщается на сайте «Газпрома», в 2019 году компания экспортировала в Европу 199 млрд кубометров газа. Примерно две трети общей пропускной способности приходится на наземные трубопроводы, которые проходят через Украину и Беларусь — страны, которые взимают значительные транзитные сборы за использование своих сетей.
Из Германии газ можно будет транспортировать далее по Европе через уже существующую инфраструктуру. При сегодняшних прогнозах цен и при работе на полную мощность СП-2 будет ежегодно поставлять в Европу газ на сумму около $10 млрд.
Строительство в настоящее время заморожено, и завершено около 94% трубопровода — весь маршрут, за исключением короткого участка через датские воды.
Почему все это противоречиво?
Проект вызвал споры с самого начала, как и первая ветка «Северного потока», когда она была предложена более десяти лет назад.
Противники говорят, что проект усилит зависимость Европы от России в плане удовлетворения энергетических потребностей и потенциально даст Москве мощный рычаг контроля над континентом.
Страны Центральной и Восточной Европы годами выступали против строительства газопровода. В 2016 году восемь лидеров ЕС написали в Европейскую комиссию обращение против этой инициативы, заявив, что она представляет «риски для энергетической безопасности» ЕС.
Совсем недавно одним из яростных противников СП-2 стали также США. Президент Дональд Трамп сказал о трубопроводе: «То, что делает Германия, — ужасная вещь. Германия заложник России».
Послы США по всей Европе яростно лоббируют инициативу Трампа как в публичном, так и в частном порядке. В открытом письме послы США в Германии, Дании и Брюсселе недавно заявили: «Газопровод "Северный поток-2" повысит уязвимость Европы перед тактикой российского энергетического шантажа».
Еще одна форма критики — влияние проекта на Украину, которая получает от оплаты транзита российского газа 3% ВВП.
В информационном бюллетене Госдепартамента США, объясняющем его оппозицию проекту, говорится: «"Северный поток-2" — это инструмент, который Россия использует для поддержки своей продолжающейся агрессии против Украины... "Северный поток-2" позволит России обойти Украину при транзите газа в Европу, что лишит Украину значительных доходов и повысит ее уязвимость перед российской агрессией».
В самом крайнем случае некоторые опасаются, что Россия может использовать угрозу перекрытия газа для оказания политического или экономического давления на ЕС и Европу, а то и реально это сделать.
Пытаясь остановить проект, США ввели ряд санкций против строительства, включая запрет высокотехнологичным западным судам заниматься подводной прокладкой труб. Это замедлило строительство, так как последний участок через датские воды еще предстоит проложить. Россия настаивает на том, что он будет завершен, хотя и не раньше следующего года. Германия заявила, что принципиально отвергает «введение экстерриториальных санкций».
Что говорят сторонники проекта?
До отравления Навального Германия упорно пыталась отделить вопрос о СП-2 от своей остальной российской политики. Он не связывался с войной в Украине, утверждениями о вмешательстве в выборы и кибератаках, отравлением Скрипалей в Великобритании и общим ухудшением отношений Москвы с Западом.
Меркель ранее отвергала то, что СП-2 представляет риск для энергетической безопасности, и настаивала на том, что движущей силой строительства трубопровода является экономическая ситуация. Европа сможет платить за газ по сниженной цене, что имеет значение, когда ЕС приступает к десятилетнему переходу энергетики на более чистые источники топлива.
Аналитики также подозревают, что оппозиция Америки мотивируется ее коммерческими интересами: желанием продавать в Европу свой более дорогой сжиженный природный газ.
Поскольку Европа уже закупает около 40% своего газа в России, СП-2 больше связан с механизмом доставки, чем с общей зависимостью от России, говорят сторонники газопровода. Кроме того, учитывая напряженность в отношениях между Киевом и Москвой, сильная зависимость от транзита через Украину может считаться формой нестабильности. Россия может точно так же прекратить поставки по этому трубопроводу, как уже делала в 2009 году.
Как отравление Навального повлияет на СП-2?
Подтверждение Германией того, что Навальный был отравлен «Новичком», отравляющим веществом военного класса, добавило огня кампании против СП-2.
Не только голоса оппозиции стали громче, настаивая на том, чтобы Германия пересмотрела проект. Против трубопровода в Германии выступили новые силы.
«Открытая попытка убийства кремлевскими мафиозными структурами не просто должна нас беспокоить. Она должна иметь реальные последствия. "Северный поток-2" больше не является тем, чем мы можем заниматься совместно с Россией», — цитирует The Guardian Катрин Гёринг-Эккардт, сопредседателя Партии зеленых Германии, которая занимает второе место в Бундестаге после Христианских демократов.
Председатель комитета по иностранным делам Германии и кандидат в руководство ХДС Норберт Рёттген призвал в Twitter отказаться от «Северного потока-2», написав: «После отравления Навального нам нужен решительный европейский ответ, который поймет Путин. ЕС должен совместно решить остановить "Северный поток-2"».
Важным шагом стало то, что правительство Германии само предупредило Россию, что будущее этого проекта уже находится под вопросом.
«Я надеюсь, что русские не заставят нас изменить нашу позицию в отношении "Северного потока-2"», — заявил министр иностранных дел Германии Хайко Маас газете Bild, которая также призвала к остановке проекта в редакционной статье на прошлой неделе.
Представитель Меркель сказал, что санкция в отношении проекта является возможной. «Канцлер считает, что было бы неправильно исключать что-либо с самого начала», — сказал ее пресс-секретарь Штеффен Зайберт журналистам в понедельник, отвечая на вопрос о проекте.
Что дальше?
Аналитики по-прежнему считают, что газопровод скорее будет сдан в эксплуатацию, чем остановлен, особенно с учетом поздней стадии его строительства.
Любой отказ от проекта СП-2 будет серьезным сдвигом в политике Германии, особенно лично Меркель, которая вложила в проект значительный политический капитал, несмотря на критику со стороны США и внутри ЕС.
Буквально в прошлую пятницу канцлер заявила, что отравление Навального следует «отделить» от проблемы СП-2, добавив: «Мы считаем, что "Северный поток-2" должен быть завершен до конца». И, несмотря на предупреждение Мааса, она также сказала, что санкции за отравление Навального должны быть «эффективно определены», а отмена СП-2 нанесет ущерб не только России, но и Германии.
По мнению некоторых аналитиков, оппозиция США также может иметь контрпродуктивные последствия — если отмена СП-2 будет выглядеть как уступка американскому давлению.
Тем не менее, неожиданная резкость реакции Германии и личное участие Меркель застали некоторых врасплох, что свидетельствует о потенциальной готовности действовать.
«Это говорит о глубине ее беспокойства по поводу важности проблемы. Еще несколько дней назад власти Германии намеревались закрыть "проблему СП-2", но происшедшее возвращает ее в центр внимания», — сказал Найджел Гулд-Дэвис, старший научный сотрудник по России и Евразии в Международном институте стратегических исследований.
В любом случае до официального ответа на отравление пройдет не менее нескольких недель, говорят эксперты, знакомые с санкционным процессом ЕС. Германия заявила, что «слишком рано» начинать рассмотрение конкретных санкций, и, похоже, — на данный момент — использует СП-2 в качестве инструмента, чтобы подтолкнуть Москву к началу полного и прозрачного расследования отравления.
