Одна из ключевых проблем с отходами в России – отсутствие раздельного сбора. Это самое сложное и дорогостоящее звено всей цепочки обращения с отходами. Много говорят, как это важно, но до сих пор непонятно ни кто должен нести ответственность за его внедрение, ни за чей счет это должно происходить.
В Германии за сбор отходов, извлечение сырья и переработку несет ответственность и платит бизнес, который поставил на рынок продукты в упаковке. Компании несут эту ответственность в основном двумя способами: либо сами ставят контейнеры для сбора отходов, либо нанимают для этого спецкиальные компании. И в Германии покрытие территории системой раздельного сбора составляет 100%, а переработка отходов упаковки – более 70%.
Утилизация в бумажной форме
В России подобная система существует и называется расширенной ответственностью производителя (РОП): производители и импортеры товаров в упаковке должны либо самостоятельно переработать какую-то долю своей упаковки, либо заплатить экологический сбор (в зависимости от типа упаковки, от 15% до 40%). Но более 90% компаний просто уклоняется от ответственности. А многие из тех, кто все-таки декларирует выполнение, просто покупают необходимые документы о переработке (так называемые «акты утилизации»). Сугубо формально это совершенно законно, но искажает саму идею РОП: отходы товаров и упаковки должны перерабатываться, а не ехать на полигон. Почему? Большинство производителей для участия в системе РОП обращается напрямую к конечному звену цепочки — компаниям-переработчикам, в основном получающим сырье за счет коммерческих отходов и отходов магазинов, которые уже хорошо отсортированы и очищены (а значит – и так будут переработаны, такое сырье высоко ликвидно). И большинство переработчиков продают отчет об утилизации того, что они и так бы переработали (те самые «акты утилизации») тем, кому они нужны.
Места раздельному сбору коммунальных отходов в этой системе нет.
Как следствие, упаковка, которая попадает в отходы домохозяйств, не извлекается и не едет на переработку, а едет прямо на полигон.
Конечно, есть единичные случаи, когда компания ставит контейнеры по собственной инициативе в партнерстве с переработчиком или оператором по обращению с отходами. Потому что не хочет, чтобы упаковка с ее названием валялась на земле и создавала негативные ассоциации с брендом. Или потому, что внутренние правила требуют ответственного отношения, что характерно для крупных международных корпораций. Но это капля в море, которая не меняет ситуацию с раздельным сбором в стране. Как следствие, в России лишь 18,5 % населения имеют доступ к раздельному сбору отходов. Отходы остальных домохозяйств почти полностью едут на полигоны, пополняя переполненные свалки.
Мусорная эффективность – ключевой показатель
Решением было бы заставить компании, которые захотят нести РОП самостоятельно (а не платить экологический сбор), не только отчитываться о переработке, но и наладить раздельный сбор отходов. Тогда и поток сырья для переработчиков усилится, количество мощностей начнет расти, и поток отходов на полигоны ослабнет.
Для этого нужно ввести ключевые показатели эффективности при раздельном сборе отходов для производителей и импортеров товаров в упаковке. Хочешь исполнить обязанности самостоятельно? Тогда перед тем как отчитаться об утилизации, собери раздельно какое-то количество отходов упаковки.
Но мало только обязать компании. У них ничего не выйдет, если не будут заинтересованы власти на местах — в муниципалитетах. Без их согласия невозможно поставить ни один контейнер, а тем более сделать так, чтобы его обслуживали. Для успеха нужен «волшебный треугольник»: не только у компаний-производителей, но и у муниципалитетов и региональных операторов отходов должны быть ключевые показатели эффективности при раздельном сборе. Тогда муниципалитеты сами будет искать компании, которые готовы такой сбор финансировать, а операторы – вывозить на переработку, а не на полигоны.
У компаний должно остаться право выбора: самостоятельно справиться с РОП или платить экологический сбор. Деньги, собранные с тех, кто не хочет выполнять РОП самостоятельно, должны прозрачно расходоваться на поддержку раздельного сбора, а не идти бездумно на строительство переработки (потому что в большинстве случаев мощности по переработке незагружены) и, тем более, мусоросжигания.
Упаковал – значит, надо платить
Чтобы придать развитию раздельного сбора импульс, необходимо актуализировать расчеты ставки экологического сбора таким образом, чтобы она стимулировала самостоятельно исполнять обязанности сбора и утилизации. Потому что сейчас заплатить многим проще, чем что-то сделать самим (а еще проще уклониться и от того, и от другого). Нормативы утилизации (доля от выпущенной на рынок упаковки, которую должен отправить на переработку производитель и импортер, сейчас в среднем составляет 20%) тоже должны расти, но постепенно. Потому что собрать и переработать 80% упаковки мало кто в состоянии даже в Европе, не говоря уже о 100% для России на современном этапе реформы.
Чтобы эта система заработала с максимальным эффектом, нужно создать в отрасли определенность, поставить точку в споре, кто именно отвечает за отходы упаковки: тот, кто произвел товар в упаковке (как сейчас) или тот, кто сделал саму упаковку (такая идея обсуждается в правительстве).
На мой взгляд, нужно оставить ответственность на производителях товаров. Во-первых, потому что импортеры товаров в упаковке будут продолжать ее нести (найти и заставить платить тех, кто произвел и продал им упаковку в другой стране, не представляется возможным). Во-вторых, в России, как это ни парадоксально, формально «производителей упаковки» зачастую не существует. Например, пластиковые бутылки выдуваются из преформы. Сама преформа по документам — еще не упаковка, а заготовка. Бутылки выдуваются уже непосредственно на заводе производителей напитков. Но у них основной вид деятельности — розлив и производство напитков. Перенос ответственности сильно запутает ситуацию: все начнут кивать друг на друга.
Наше предложение — сделать закрытый пополняемый список товаров, производители и импортеры которых должны обеспечить раздельный сбор и утилизацию своей упаковки. Он может базироваться на классификаторе видов деятельности: производство безалкогольных напитков, молока, парфюмерной продукции и пр. или на классификаторе произведенных товаров. Тогда Росприроднадзору не придется искать тех, кто должен нести ответственность.
А рецепт, как внедрить в России раздельный сбор, прост:
- нужно перенаправить поток финансов от бизнеса, согласного на РОП, с покупки актов утилизации на развитие инфраструктуры раздельного сбора, а для муниципалитетов и рег.операторов ввести ключевые показатели эффективности при развитии раздельного сбора отходов;
- установить такие ставки экологического сбора, чтобы самостоятельное выполнение РОП через развитие раздельного сбора было выгодней, чем платить экосбор;
- оставить ответственность за утилизацию отходов упаковки на производителях товаров, поднимая для них нормативы утилизации поэтапно год от года.
Это позволит направить ресурсы туда, где они действительно нужны – в развитие раздельного сбора, а значит, отходы будут переработаны, а не уедут на полигоны. Тогда и решение «мусорного коллапса», о котором недавно выпустила доклад Счетная палата – вопрос ближайших лет.
