Выступая в середине марта в Совете Федерации, глава Минобрнауки Валерий Фальков объявил об изменении приоритетов властей в образовательной политике. Ее акцент планируется сместить от поддержки элитного образования в сторону поддержки региональных вузов.
Это действительно необходимый шаг. Разумеется, речь не идет об отказе от развития элитного образования. Массовые и элитные университеты, как и их выпускники на рынке труда, дополняют друг друга. Но за последнее время в развитии этих сегментов и в государственной образовательной политике сложился явный дисбаланс.
Безусловно, приятно узнавать, что верхние строчки международных рейтингов университетов из развивающихся стран пополнились несколькими вузами из России. Однако число бенефициаров этого достижения довольно ограниченно — с точки зрения и обучения, и карьеры. Выпускники элитных университетов ориентированы на ограниченные сегменты рынка труда, нередко — на отдельные структурные подразделения узкого круга компаний и организаций.
Массовый вуз, в отличие от элитного университета, обучает в своих стенах намного больше выпускников школ и удовлетворяет потребности в образовании значительно более широкой группы домохозяйств. Он не ставит своей целью подготовку ведущих ученых или высших чиновников, но может решать ничуть не менее важные задачи. Он участвует в формировании среднего класса — не только с точки зрения доходов, но и профессионализма, навыков выявления достоверной информации, заботы об окружающей среде, кооперативных норм поведения и многого другого.
Однако в выступлении министра содержатся иные мотивы перемен. Создается впечатление, что ключевой целью поддержки региональных вузов является их роль в развитии региональных экономик. Об этом же министр говорил еще летом прошлого года: «…KPI будет основан не столько на наукометрии, сколько на оценке реального вклада [вузов] в экономический рост, рост благосостояния, создание более комфортной среды в наших регионах и городах». А потому возникает вопрос, чем же тут действительно могут помочь вузы? Забежим немного вперед: способность университетов влиять на экономический рост невелика.
Человеческий капитал, безусловно, является важнейшим ингредиентом развития экономики. Без инженеров, программистов и врачей невозможно сформировать новые индустриальные компании, развить сектор информационно-коммуникационных технологий и оказывать качественную медицинскую помощь. Но алгоритмически накопление человеческого капитала является одной из наиболее сложных задач. Значительно проще купить новый самолет, чем подготовить опытного пилота. Однако к отсутствию развития в экономике человеческий капитал все же может иметь отдаленное отношение.
Представим себе регион, в котором есть лишь небольшие фермерские хозяйства, несколько туристических баз и гостиниц, сектор торговли, почтовые отделения, отделение железной дороги, автотранспорт, полиция и МЧС, государственная администрация, школы и больницы. Такому региону не помешает экономическое усложнение, однако очевидно, что одни только выпускники университетов не смогут изменить отраслевую структуру такой экономики. Потребуются развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, инвестиции в современное производство, а значит, нужна поддержка со стороны финансового сектора, надежная защита прав собственности, использование инструментов индустриальной политики, а также многое другое. Едва ли человеческий капитал сможет компенсировать их недостаток и сыграть заметную роль в экономическом развитии региона.
Вузы скорее смогут оказать воздействие на отдельные компании. Когда инвесторы не уверены в том, что найдут требующихся им специалистов, а будущие специалисты сомневаются, что получат нужные им рабочие места, они могут отказаться от развития производств. Для решения этой координационной проблемы в регионах формируются научно-образовательные центры, объединяющие усилия университетов, научных институтов и бизнеса. При помощи таких центров компании смогут получить нужных им специалистов. Однако приведет ли это к заметному увеличению экономического роста, от университетов зависит слабо. Ведь на инвестиционные решения влияет не только доступность специалистов, но и, как уже отмечалось, множество других факторов. Так же, как и на решения выпускников влияет не только доступность рабочих мест, но и благоустроенность города, благоприятная социальная среда, хорошая экология, индустрия досуга и т.д. Поэтому научно-образовательные центры способны внести лишь небольшой вклад в решение проблемы регионального экономического развития. Политика развития регионов является затратной и сложной, и вклад в нее университетов не является самостоятельным.
Региональные вузы, однако, могут помочь сократить неравенство в обществе без привязки к проблеме межрегионального неравенства и регионального развития. Чем лучше подготовлены выпускники, тем больше их шансы выйти на сегменты рынка труда с наиболее качественными рабочими местами. Как и жить в более благоприятной социальной среде и благоустроенном городском окружении. Пусть даже их рабочие места и квартиры будут находиться не в тех регионах, где они учились.
