Вряд ли российским властям удастся выполнить поручение Владимира Путина и сократить бедность вдвое до 6,6% даже к 2030 г., не изменив систему помощи малоимущим, предупредил Всемирный банк. Действующая система — дорогая, громоздкая, неэффективная и не настроена на поддержку малоимущих, пишут эксперты банка в докладе об экономике России. И предлагают свой вариант реформ.
На социальную помощь российское государство тратит очень много — более 3% ВВП, говорится в докладе. Это колоссальные деньги — втрое больше, чем нужно для того, чтобы ликвидировать разрыв между чертой бедности и средним доходом бедных семей. И вдвое больше среднемировых расходов на социальную помощь.
Главная проблема — выбор, кому помогать, пишет Всемирный банк. Сейчас помощь получают определенные категории населения, например семьи с детьми, пусть даже они часто не нуждаются в поддержке. Малоимущим в 2018 г. доставалось лишь 10% выплат в виде социальной помощи. Пособия слишком незначительны, чтобы помочь людям выбраться из бедности. А разобраться в запутанной системе под силу далеко не каждому: в России более 800 федеральных мер социальной поддержки и почти 13 000 — региональных. Система состоит из сотен законов и тысяч нормативных актов. «Из-за сложности системы уязвимые и социально незащищенные люди часто не знают, какими льготами они могут пользоваться», — говорится в докладе. А из-за региональных различий эффективность затрат на борьбу с бедностью (сокращение дефицита доходов бедных в расчете на потраченный рубль) колеблется от 8% до 93%.
Как менялась бедность в России
В пандемию, как ни странно, бедность в России сократилась. Она росла весь 2020 г., но в IV квартале наступил перелом (обычно именно в конце года бедность сокращается). Итог — за 2020 г. бедность, по данным Росстата, снизилась с 12,3% до 12,1%. В кризис 2013–2014 гг. уровень бедности, наоборот, резко подскочил — с 10,8% в 2013 г. до 13,4% в 2014 г.
Всемирный банк предлагает России для борьбы с бедностью запустить национальную программу минимального гарантированного дохода: платить пособие тем, кому оно поможет преодолеть черту бедности. Обойдется программа в 0,33% ВВП, подсчитал Всемирный банк, оговариваясь, что цифры зависят от многих факторов, поэтому «их следует использовать с осторожностью».
Опыт других стран показал, что такой подход помогает эффективнее бороться с бедностью, говорит замдиректора Института социальной политики Высшей школы экономики Оксана Синявская. Это гибкая программа, объясняет она: сейчас человек, лишившийся дохода, может не получить поддержки, если до этого он хорошо зарабатывал.
Какой должна быть поддержка
Всемирный банк предлагает переходить к новой программе с помощью социального контракта, который власти уже начали внедрять с 2019 г. Механизм работает просто: человек заключает контракт с государством и в обмен на пособия и льготы, например, ищет работу или соглашается на нее, когда ее предлагают региональные чиновники. Связка с социальным контрактом важна, чтобы исключить иждивенческое отношение к помощи — взамен на пособие: человек гарантирует, что будет работать, объясняет Синявская. Но программу социального контракта нужно доработать, рекомендует Всемирный банк:
- установить единые правила для всех регионов;
- пособия должны покрывать разницу между доходом людей и порогом бедности;
- внедрить единую методику оценки нуждаемости и проверки дохода семьи. Для этого власти уже создают систему социального казначейства;
- создать службы, которые бы сопровождали такие семьи и выявляли причины бедности, чтобы формировать пакеты услуг под конкретные потребности семей.
Представитель правительства не ответил на запрос VTimes об отношении к предложениям и к критике Всемирного банка.
В теории идея хорошая, говорит руководитель Экономической экспертной группы Александра Суслина. Такая программа сократит расходы бюджета и поможет сделать лоскутную систему помощи более цельной, рассуждает она, но главная проблема — как рассчитать формулу бедности и не отсечь нуждающихся в помощи. Кроме того, пособие может убить стимулы к труду, опасается Суслина. Эксперты Всемирного банка так не считают: пособия вряд ли снизят желание людей трудиться. Некоторые программы помощи, напротив, стимулируют рынки труда, говорится в докладе: пособия слишком малы, чтобы их получатели отказывались работать, но при этом достаточно велики, чтобы серьезно улучшить жизнь беднейших людей. Особенно важна социальная поддержка в кризис, чтобы людям не приходилось продавать имущество, она помогает избежать передачи бедности «по наследству».
Переход от системы поддержки с множеством получателей помощи к единой может вызвать социальный взрыв, замечает Синявская. Возможно, стоит начать с пилотного проекта, постепенно распространяя его на всю страну, предлагает она.
Всемирный банк уверен, что именно такой поддержки хотят жители России. В 2020 г. большинство людей ждали от государства пособий или льгот, показал опрос, проведенный Институтом социальной политики Высшей школы экономики в конце декабря 2020 г. Самым популярным видом поддержки была программа, напоминающая предложения Всемирного банка. И если в 2018 г. ее поддерживало только 27% респондентов, то в 2020 г. их было уже 40%.
