Летом 2021 года министр обороны Сергей Шойгу неожиданно заехал в один из московских военкоматов и устроил разнос по поводу отсутствия компьютеров
«У вас микроволновка есть, холодильник есть, а компьютеров, чтобы по электронке связаться с другим военкоматом, нет. Ячейка, почта… Вы что, как партизаны, письма в дупло закладываете? Что это за работа такая?»
За 10 лет на посту министра обороны Шойгу никогда лично не проверял военкоматы. Но этот визит как будто случайно был снят на мобильный телефон, появился в небольшом канале в «Дзене» и быстро разлетелся по интернету и даже телеканалам.
Через пару месяцев после этого эпизода Шойгу провел селекторное совещание с губернаторами, на котором предложил регионам профинансировать модернизацию военкоматов. «Основные усилия необходимо сосредоточить на внедрении в повседневную деятельность военкоматов современных цифровых технологий», — заявил министр обороны 20 августа 2021. До полномасштабной войны в Украине оставалось 6 месяцев, и за это время никаких серьезных улучшений в системе воинского учета не последовало.
Из-за «неповоротливости» российской бюрократической системы «на местах отнеслись халатно к новым требованиям из федерального центра» по улучшению качества воинского учета, считает источник The Moscow Times в Госдуме.
«Главные причины — гостайна и некомпетентность сотрудников. Большое количество документов, с которыми они работают, относится к той или иной степени гостайны, переносить их в цифру можно только на защищенных компьютерах. Таких либо нет, либо никто не умеет на них работать», — объясняет источник в Минобороны причины провал плана модернизации военкоматов. По его словам, по большей части в военкоматах работают люди пенсионного и предпенсионного возраста за скромные 15 тысяч рублей.
Предыдущая попытка реформировать систему воинского учета была предпринята 14 лет назад при министре Анатолие Сердюкове. В 2008 году военкомов лишили воинских званий и укрупнили структуру, создав восемь десятков военкоматов над сетью из 1200 структурных подразделений. В военкоматах серьезно сократили персонал и снизили зарплаты, так как исчезли надбавки за военную службу. Шойгу, сменив Сердюкова на посту министра обороны, сразу вернул сотрудникам военкоматов воинские звания и подчинил военкомов напрямую командующим войсками округа.
«Застряли в аналоговом мире»
C 2014 года публичные траты на воинский учет в России составили 248 млн рублей, следует из данных портала госзакупок. Для анализа были отобраны закупки, найденные по ключевому словосочетанию «воинский учет». 205 млн рублей из этой суммы — расходы на изготовление бланков воинского учета по заказу Минобороны. Оставшиеся 43 млн рублей по большей части тратили госучреждения на проведение семинаров по теме воинского учета в организациях для сотрудников отделов кадров.
Открытых госзакупок, связанных с модернизацией, цифровизацией, поставками современного программного обеспечения или автоматизацией военкоматами учета, обнаружить не удалось.
Через госзакупки военкоматы и более 1000 их подразделений главным образом закупают бумагу, гелевые ручки, канцтовары, архивные папки, мебель для хранения личных дел. Рекордсменом оказался военный комиссариат Москвы, который в июне 2018 года закупил канцтовары на 4 млн рублей. Военком из подмосковной Лобни заказал в том же году несгораемый сейф-картотеку для хранения личных дел граждан, подлежащих воинскому учету.
В военкоматах действительно живут и работают как в прошлом веке, сетует источник The Moscow Times, близкий к комитету Госдумы по обороне: «Мы говорили о важности, нужности „цифры“. Говорили про повсеместное внедрение, но когда настало время проверить все на прочность, то оказалось, что разговоры так и остались разговорами. Работаем по системе СССР: карточки, личные дела, папки на полках».
Автоматизацией воинского учета в военкоматах никто не занимался, подтверждает директор правозащитного проекта «Школа призывника» Алексей Табалов: «Военкоматы застряли в „аналоговом“ мире — нет никакой цифровизации, все процессы организованы и осуществляется по-старому, как это было еще во времена СССР. Бумажные носители, ручной учет, никакой компьютеризации и автоматизации процессов».
Мертвые души на учете
По закону «О воинской обязанности и военной службе» военные комиссариаты должны вести учет граждан по месту жительства или по месту пребывания. Военнообязанные сами должны сообщать в военкоматы важную информацию о себе, например о смене места жительства или семейного статуса. Штраф за нарушение этого требования — от 500 до 3000 рублей.
Воинский учет сотрудников должны вести и предприятия: у сотрудников должны проверять военные билеты и отметки о постановке на учет, заполнять личные карточки, уточнять различные сведения. Организации должны сверять с военкоматами не реже раза в год все данные о персонале и оповещать сотрудников о повестках.
Устаревшая система воинского учета спровоцировала многочисленные скандалы при мобилизации на войну в Украине. В Москве пытались мобилизовать мужчину без ноги и прислали повестку слепому человеку. В Татарстане на войну в Украине пытались отправить инвалида-колясочника с ДЦП. В Хабаровском крае пытались мобилизовать мужчину, состоящего на учете в психиатрической больнице. Уже умерших людей пытались мобилизовать в Санкт-Петербурге, Саранске, Волгограде, Екатеринбурге, Калининграде, Красноярске, Набережных Челнах, Дагестане.
Сколько стоит «цифровизация» военкоматов
1 ноября 2022 года на круглом столе по вопросам модернизации военкоматов в Совете Федерации было заявлено, что базу данных военкоматов «Горизонт-МР» подключат к ГАС «Выборы», базам ЗАГСа, ФНС, и Пенсионного фонда. The Moscow Times не удалось найти более ранних упоминаний этой базы данных ни в СМИ, ни на портале госзакупок. В 2018–2021 гг. «Горизонт-МР» обсуждали на специализированном форуме сотрудники военкоматов, которым пришлось с ней поработать. Из сообщений следует, что появился «Горизонт-МР» в 2018 году, но так до конца и не был внедрен.
«Хрень… Задумка, как и для прошлой программы — «Зарницы», — просто отличная, а исполнение — словно куски разные исполнители прописали и прорисовали, потом все сложили в одно месиво и крепко спрессовали — в общем, разницы почти никакой, только платформа другая — содержание все то же», — пишет один из участников обсуждения.
«Ваша система „Горизонт-МР“ или несовершенна, или не работает. Потому что если посмотреть, какими данными [она оперирует], плюс добавить данные о здоровье [гражданина], то вы должны знать о человеке больше, чем он [знает] сам о себе», — констатировал на «круглом столе» глава комитета Совета Федерации по обороне Владимир Кожин.
На создание эффективной системы воинского учета нужен минимум год и миллиарды рублей, оценивает руководитель IT-отдела в крупной государственной структуре.
По его подсчетам, только на зарплаты IT-специалистов на год нужно более 400 млн рублей. Кроме того, для большей части военкоматов и их структурных подразделений потребуется закупить оборудование, сильно подорожавшее из-за санкций. На это понадобится не менее 2,6 млрд рублей.
«Три миллиарда — это только на оснащение на один год, и это просто минимальный расчет, скорее всего, нужно больше», — считает он.
Как воровали на цифровизации Минобороны
Цифровизацией армии, в том числе военкоматов, занимается подведомственная Минобороны компания «Воентелеком». За последние четыре года компания получила иски на сумму свыше семи миллиардов рублей, а бывший глава «Воентелекома» Александр Давыдов в 2017 году был арестован по подозрению в хищении полумиллиарда рублей при выполнении контракта Минобороны: в 2013–2015 годах вместо импортозамещенных российских маршрутизаторов компания поставляла китайские аналоги с переклеенными этикетками. В октябре 2022 года Давыдов был признан виновным в мошенничестве в особо крупных размерах и осужден на четыре года и два месяца. Аналогичные сроки получили его подельники: замдиректора Олег Савицкий и экс-советник Дмитрий Семилетов. В деле оказались замешаны и высокопоставленные военные: экс-начальник первого управления главного управления связи МО РФ Александр Оглоблин, который подписывал договор ведомства с «Воентелекомом». Оглоблин «переплатил» за технику, которую должен был поставлять «Воентелеком», 1,6 млрд рублей. Также на скамье подсудимых оказался начальник управления заказов по совершенствованию системы управления МО РФ Павел Кутахов и бывший замначальника Генштаба ВС РФ генерал-полковник Халил Арсланов. Оба под стражей ожидают решения суда. В 2021 году вновь «Воентелеком» оказался в центре скандала. На этот раз проверять его начала Генпрокуратура, заподозрив неладное в контрактах с Минпромторгом. Речь идет о сумме сделки в 176 млн рублей. Об итогах проверки пока ничего не известно.
