Англоязычная версия текста была опубликована в The Russia File, блоге Kennan Institute
Союзниками России стали Иран и Северная Корея. Упрочилось положение России в республиках Центральной Азии, особенно в Казахстане, который боится российской агрессии и вынужден вести очень осторожную политику. Усилились российские позиции в Азербайджане — его благосклонность Путин завоевал, фактически сдав своего многолетнего союзника — Армению.
Но особенно сильно сдвинулась в сторону России Грузия. Казалось бы, ничто не предвещало такого результата. Еще в середине 2000-х страна ясно выразила намерение вступить в ЕС, и в 2023 году стала кандидатом в члены ЕС. Уже 7 лет действует безвизовый режим Грузии со странами Шенгенского соглашения. С 2008 года началось сотрудничество Грузии и НАТО, призванное помочь стране восстановить военную инфраструктуру.
Настроения граждан Грузии
Западный вектор грузинской политики на протяжении полутора десятилетий недвусмысленно поддерживается гражданами страны. В конце 2023 года 79% опрошенных NDI и CRRC Georgia поддерживали идею вступления Грузии в Евросоюз. Остается высокой и доля респондентов, выступающих за вступление в НАТО (67%), хотя десятью годами раньше она достигала 81%.
Некоторое снижение доли сторонников западного вектора грузинской политики — результат планомерной антизападной пропаганды, которую «Грузинская мечта», правящая с 2012 года партия, значительно усилила в последние годы. С 2022 года доля респондентов, считающих, что вектор грузинской политики должен быть прозападным, уменьшилась с 47% до 37%. А доля тех, кто считает, что ведя прозападную политику, Грузии следует поддерживать хорошие отношения с Россией, выросла с 31% до 36%.
И все же западный вектор поддерживает 73% граждан Грузии. Напротив, доля респондентов, считающих, что внешняя политика Грузии должна быть пророссийской (с хорошими отношениями с НАТО и ЕС или без таковых в качестве приложения), не превышает 10%. Иного было бы трудно ожидать от страны, пережившей в 2008 войну с Россией и лишившейся при ее участии 20% территории.
Большинство (51-52%) граждан Грузии полагает, что от России исходят важнейшие угрозы национальной безопасности Грузии: 27% считают таковой возможность российской военной агрессии, 13% — российскую оккупацию Абхазии и Южной Осетии, 11% — российскую пропаганду.
В другом опросе Россию назвали важнейшей угрозой национальной безопасности для Грузии 77% респондентов.
Доля тех, кто полностью поддерживает диалог с Россией, за последние 8 лет снизилась вдвое, с 65% до 33% (особенно сильно — среди молодежи, до 21%). Три четверти граждан Грузии считают, что агрессия России против Грузии продолжается.
Как же в таких условиях грузинским лидерам удается последовательно двигать страну все ближе и ближе к российской орбите?
Откат от демократии
Главным драйвером сближения с Россией стала политика Бидзины Иванишвили, неформального лидера «Грузинской мечты» и олигарха, который сформировал свое состояние в 1990–2000-е годы в России. Несмотря на декларированный выход из российского бизнеса, Иванишвили остается тесно с ним связан, а значит — подвержен давлению со стороны Кремля. Грузия извлекает выгоду из санкций против РФ: за последнее десятилетие доля России в грузинской внешней торговле выросла с 4-5% до 11-13%. А оставленные Михаилом Саакашвили после 10-летнего правления институты демократии оказались не очень устойчивыми. Это позволяет Иванишвили все более интенсивно превращать грузинскую политическую систему в авторитарную.
Пытаясь максимизировать и пролонгировать власть, «Мечта» и формируемое ей правительство ограничивают оппозиционные медиа, подкупают избирателей, злоупотребляют административным ресурсом на выборах, раздают посты во власти и лакомые бизнесы друзьям и соратникам. «Мечта» фактически подчинила исполнительной власти судебную систему.
Развернутая «Мечтой» пропаганда представляет Брюссель и Вашингтон врагами Грузии: они якобы заинтересованы в открытии страной «второго фронта» против России. Пропаганда умело играет на религиозных чувствах граждан Грузии (в стране очень сильно православие), стравливая молодежь и пожилых, приверженцев традиционных ценностей и сторонников современных взглядов.
Многие приемы превращения неустойчивой демократии в автократию Иванишвили заимствовал у Путина, выступив его внимательным и талантливым учеником. Наиболее важной вехой в дрейфе к авторитарному правлению стал принятый в 2024 году закон об иностранных агентах. Он не просто списан с российского, но даже превосходит его жесткостью, требуя полного раскрытия личной информации всех контрагентов и сотрудников некоммерческих организаций, получающих иностранное финансирование.
Грузия — небольшая страна (3,7 млн человек) и некрупная экономика (ВВП в 2023 — $31 млрд). Финансирование европейскими и американскими фондами ее некоммерческого сектора имеет принципиальное значение и составляет до 95% средств. Оппозиционные медиа в Грузии тоже в основном финансируются из-за рубежа. Авторитарные тенденции в политической системе страны увеличиваются год от года, и бизнес не может позволить себе открыто финансировать медиа и НКО, которые критикуют власть. По примеру Путина, Иванишвили создал президентский фонд, который будет финансировать лояльные власти НКО, «заменяя» утрачиваемое финансирования из-за границы.
Политические партии в Грузии, кроме двух — правящей «Грузинской мечты» и созданного Саакашвили Единого национального движения, — не обладают большой популярностью. Большинство избирателей (62% респондентов NDI и CRRC) заявляют, что никакая партия не представляет их интересов, а среди молодежи таких 69%. Это превращает НКО в основных критиков режима Иванишвили. Грузинские НКО тесно связаны с оппозиционными политическими партиями. Власть этим крайне недовольна.
Закон об иностранных агентах был бы принят еще в 2023 году, если бы не масштабные протесты. Их накал не уменьшился и в 2024 году, но перед парламентскими выборами, до которых меньше месяца, власть стала решительнее в продвижении закона, который должен лишить грузинское гражданское общество независимости.
План Иванишвили вполне прозрачен. Он представляет Запад, грузинскую оппозицию и НКО как глобальную объединенную «партию войны», которая готова пожертвовать Грузией, лишь бы нанести России еще один удар. Риторика Иванишвили напоминает выступления премьер-министра Венгрии Виктора Орбана — с той разницей, что у Грузии с такой политикой нет шансов оказаться в ЕС, а давить на нее Россия может на несколько порядков сильнее, чем на Венгрию.
Выиграв выборы, Иванишвили получит возможность разом ликвидировать и оппозицию, и связанные с ней структуры гражданского общества: они будут маркированы как связанные с «врагами Грузии». Его власть станет безальтернативной.
Решающие выборы
Грузия — парламентская республика, но партийная система страны крайне слаба. «Мечта», по разным опросам, имеет порядка 20-30% сторонников. Вдвое меньше у крупнейшей оппозиционной партии — Единого национального движения Саакашвили. Но у нее гигантский отрицательный рейтинг (40% против 29% у «Мечты»): многие граждане Грузии ставят в вину Саакашвили самодурство и принимавшиеся произвольно, без анализа, решения. Несколько мелких оппозиционных партий набирают всего по 1-4%.
По данным «Кавказского барометра», за «Мечту» весной 2024 года были готовы проголосовать 21% избирателей (в 2021 — 24%), за все оппозиционные силы вместе — 19% (в 2021 — 32%). Заметно выросла доля тех, кто отказывается отвечать на вопрос об электоральных предпочтениях и разочаровался во всех партиях.
Многократные переговоры грузинских оппозиционных политиков об объединении до недавнего времени не приводили к успеху. Это крайне удобная для Иванишвили ситуация — фактически она открывала ему дорогу к усилению присутствия «Мечты» в парламенте.
Усложняет ситуацию сильная аффективная поляризация избирателей: треть избирателей уверена, что противоположный им политический лагерь не работает в интересах страны. Наиболее характерна поляризация для пожилых, живущих в деревнях, более религиозных и занятых в бюджетном секторе людей. Именно их пытается мобилизовать «Мечта», стремясь показать, что демократический лагерь хочет войны и отказа от традиционных грузинских ценностей. Во многом ей это удается. Вдобавок правящая партия может поставить себе в заслугу быстрый рост экономики.
Единственная надежда сторонников демократии связана с недавними попытками оппозиции объединиться вокруг президента Грузии Саломе Зурабишвили. Однако пока это далеко не полное объединение оппозиционных сил (ключевым партиям, которые могут сформировать «третью силу», договориться не удалось), и в нынешнем виде оно едва ли сможет составить серьезную конкуренцию «Мечте». Но важно, что объединенная оппозиция не включает одиозное Единое национальное движение, которое отвращало многих избирателей. Согласно последним опросам, за «Мечту» будут голосовать 30-35% опрошенных, за различные оппозиционные объединения — 25-30%.
«Партия власти» контролирует основные медиа, давит на бюджетников и активно стремится привлечь на свою сторону верующих, пугая свободой нравов в Европе. С этой целью грузинский парламент принял в сентябре гомофобный закон, запрещающий пропаганду LGBT.
В сентябре Иванишвили, вернувшийся в политику, чтобы помочь своей партии выиграть выборы, прибег к неожиданному ходу. Он заявил, что Грузии следует извиниться (!) за войну в Южной Осетии. Он пообещал «грузинский Нюрнберг» оппозиционному Единому национальному движению за развязывание войны. Такая позиция в Грузии крайне непопулярна — граждане Грузии не считают себя виновными за войны в Южной Осетии и Абхазии. Заявлению Иванишвили не предшествовала никакая работа с памятью о войнах, которая могла бы поколебать привычные представления населения об этих войнах.
Но такая позиция может найти отклик у сторонников «Мечты», которые надеются на сближение с Россией и на то, что она заставит Абхазию и Южную Осетию, своих сателлитов, забыть о прошлом и вступить в какой-то альянс с Грузией. Правда, это будет альянс под эгидой России, в котором Грузия не сможет проводить самостоятельную внешнюю политику.
Подготовка к выборам в Грузии идет с большим количеством нарушений, и посол ЕС в стране не исключил, что выборы могут быть не признаны Евросоюзом. Также ЕС думает о приостановке безвизового въезда для граждан Грузии, что станет для страны большим ударом. За границей находится около миллиона граждан Грузии, больше всего — в ЕС (Италия, Греция, Германия, Франция, Бельгия).
Очень жесткие заявления сделал по поводу последних событий в Грузии и американский посол.
Но у грузинских выборов очень велика непредсказуемость. У оппозиции есть шанс получить больше голосов на выборах, чем получит правящая партия. Но в этом случае при подсчете голосов будет масса нарушений, и вполне вероятны уличные столкновения, когда оппозиция не признает результаты выборов. Как показал разгон митингов против закона об иностранных агентах весной 2024 года, грузинская полиция готова действовать очень жестко, чего не было еще пару лет назад.
Грузинская политика богата на неожиданности. Многие избиратели, да и политики нередко ведут себя импульсивно. Но сейчас возможны лишь два сценария. Или «Мечта» сильно упрочит власть, раздавит после выборов оппозицию и сделает Грузию еще более послушной России.
Или грузинское общество каким-то чудом преодолеет этот тренд и вернет себе свою страну.
