6 ноября 2024 года, сразу после увольнения министра финансов Кристиана Линднера и выхода либералов из правящей коалиции, канцлер ФРГ Олаф Шольц заявил о готовности поставить на голосование в Бундестаге вопрос о вотуме доверия — с целью открыть путь ко внеочередным парламентским выборам. 16 декабря он это сделал и ожидаемо проиграл. Почему Шольц пошел на такой шаг? Как проходило голосование? Как вотум стал инструментом урегулирования кризисов и как будут дальше развиваться события на политической сцене Германии?
«Вопрос доверия я адресую населению»
Эти слова Шольца, произнесенные в парламенте перед голосованием о доверии главе кабинета, стали, по существу, резюме его программы действий. Таким образом канцлер еще раз дал сигнал обществу: я иду на перевыборы из чувства ответственности перед страной, граждане получают возможность практического участия в разрешении правительственного кризиса.
В начале ноября у Шольца был формально широкий, но в действительности весьма ограниченный выбор. Столкнувшись с фундаментальными противоречиями в правящей на тот момент коалиции в составе социал-демократов (СДПГ), зеленых и либералов (СвДП), он мог рассматривать три варианта действий:
- попытаться сохранить большинство до запланированных выборов в Бундестаг в сентябре 2025 года, но тогда ему пришлось бы руководить фактически неработоспособным правительством;
- продолжить работу в формате меньшинства, СДПГ и зеленые, но в таком случае не хватало бы голосов для проведения в парламенте правительственных законопроектов, а рассчитывать на поддержку крупнейшей оппозиционной фракции, консерваторов ХДС–ХСС, явно не приходилось;
- поставить на голосование вопрос о доверии ему как главе кабинета, ожидаемо проиграть и открыть путь ко внеочередным выборам.
Последний вариант и стал для социал-демократов приоритетным.
Как и предполагал канцлер, его основной конкурент, лидер консерваторов Фридрих Мерц, приложил все усилия, чтобы, пользуясь правительственным кризисом, максимально укрепить свои позиции. Он сразу заявил, что не поддержит план Шольца (голосование о доверии в январе и выборы в марте) и будет настаивать на более сжатых сроках проведения всех процедур.
Аргументы в пользу предложения СДПГ были весомы. Понятно, что социал-демократы предпочли бы по партийным соображениям более длительную кампанию: их рейтинг намного ниже, чем у консерваторов, а «догоняющим» требуется больше времени. Но перенос ключевых событий на следующий год имел и общегосударственную подоплеку.
Во-первых, в ФРГ зарегистрированы 113 политических партий и объединений. Из них не менее половины относительно регулярно принимает участие в выборах в Бундестаг. Например, к предыдущим выборам 2021 года были допущены 58 партий. Несмотря на то, что подавляющее большинство из них не имеет даже иллюзорный шанс завоевать хотя бы один депутатский мандат, правила демократического парламентаризма должны обеспечить и для них равную возможность полноценного участия в кампании. Для этого малым партиям нужна более длительная подготовка, чем грандам германской политики с их обширными финансовыми, кадровыми и организационными ресурсами.
Во-вторых, в Германии значительная часть работы по организации и проведению выборов традиционно осуществляется волонтерами. Привлечь необходимое количество добровольцев столь быстро, да еще и в «рождественский» декабрь и холодные январь–февраль, непросто.
В-третьих, и в этом социал-демократов поддерживали некоторые представители избирательных комиссий, начало-середина марта было бы более приемлемым сроком проведения внеочередных выборов и для избирателей: ни в одной федеральной земле ФРГ нет школьных каникул. Но угроза ХДС/ХСС фактически блокировать работу парламента привела к выгодному для Мерца результату, и стороны договорились о следующем трехступенчатом графике: Шольц подает в Бундестаг прошение о проведении голосования о доверии (11 декабря), парламент голосует (16 декабря) и проходят досрочные выборы (23 февраля 2025 года).
На первый взгляд, процедура голосования казалась рутиной. После выхода либералов из правящей коалиции у правительства осталось лишь 325 парламентских мандатов, а оппозиция теперь насчитывает 408 мест. Но не обошлось без интриги.
В коридорах власти распространялась информация, что депутаты от праворадикальной партии «Альтернатива для Германии» (АдГ) могут демонстративно поддержать Шольца, чтобы сорвать выборы, на которых с высокой долей вероятности могут победить христианские демократы, основные соперники АдГ на правом фланге. Борьба против Мерца казалась некоторым политикам «Альтернативы» более важной, чем против «хромой утки» Шольца.
«Красно-зеленые» приняли меры, чтобы предотвратить такой сценарий: зеленые решили воздержаться при голосовании. Это решение было не лишено логики: голосовать против канцлера, находясь в коалиции, им было бы не с руки, но и поддержка Шольца противоречила бы духу уже начавшейся избирательной кампании: все же зеленые — отдельная политическая сила, самостоятельно борется за симпатии электората и уже даже выдвинула своего кандидата в канцлеры, действующего министра экономики Роберта Хабека.
Так что сюрприза не случилось. На поименном голосования Шольца поддержали 207 депутатов (вся фракция социал-демократов), против проголосовали 397 депутатов (оппозиция), 116 депутатов воздержались (зеленые) и 16 политиков не приняло участия в голосовании. Теперь действующий канцлер ФРГ официально считается утратившим доверие законодательной власти страны. Состав будущего правительства предстоит определить гражданам Германии.
Политический инструмент
Кризисы нередкое явление в европейских парламентских государствах. В некоторых странах правительство меньшинства является чуть ли не политическими буднями (Италия, скандинавские государства). Нередко большинство распадается до окончания каденции. Некоторые национальные конституции в ЕС предусматривают и голосование о доверии премьер-министру в парламенте (Польша, Португалия, Испания, Чехия и др.). Но далеко не в каждом основном законе в Европе столь четко прописано различие между «конструктивным вотумом» (парламент высказывает недоверие канцлеру по собственной инициативе, создается новое большинство и избирается новый глава кабинета) и вотумом о доверии, запрос о котором подает действующий канцлер, как это было сделано в ФРГ в далеком 1949 году. Отцы и матери западногерманской государственности разработали многофункциональный механизм, который может стать эффективным инструментом завершения малых и больших политических кризисов.
Голосование о доверии Шольцу стало шестым подобным действием в истории ФРГ.
В 1972 году Вилли Брандт, глава леволиберального правительства, сознательно поставил вопрос о доверии себе на голосование в Бундестаге, чтобы урегулировать тяжелый спор в обществе, связанный с его Восточной политикой — признанием ГДР и нормализацией отношений с СССР и другими соцстранами, — встретившей ожесточенное сопротивление консерваторов. Брандту было политически выгодно инициировать новые выборы, что и произошло: в голосовании не приняли участие члены его же кабинета, Брандт проиграл, чтобы выиграть следующие парламентские выборы.
В 1982 году такое голосование пришлось пережить его однопартийцу Гельмуту Шмидту, причем дважды, но уже при других обстоятельствах. Внутрикоалиционные дискуссии о бюджете зашли в тупик, а в рядах социал-демократов зрело сопротивление против «двойного решения» с НАТО, давшего зеленый свет размещению американских ракет средней дальности в Западной Германии с одновременным сохранением переговорного процесса с СССР. Вначале ситуация сложилась в пользу Шмидта, и депутаты высказали ему свое доверие, но это не привело к окончанию кризиса. СвДП покинула ряды коалиции, в парламенте сформировалось новое консервативно-либеральное большинство, Шмидт лишился своего поста и концу года новым канцлером стал Гельмут Коль, представлявший ХДС.
И Коль в том же году испытал на себе голосование о доверии, кризис продлился до следующего, 1983 года. Точку поставили новые парламентские выборы.
Наконец, Герхард Шредер стал единственным канцлером, который воспользовался инструментом дважды. В 2001 году страну захлестнули жесткие дебаты об участии бундесвера в военных операциях НАТО. После терактов 11 сентября Вашингтон заявил о нападении на США и, ссылаясь на устав Североатлантического альянса, потребовал от союзников вооружённой поддержки операции в Афганистане. Мнения в Берлине разделились: если оппозиционные консерваторы считали действия Шредера недостаточными, то левопацифистские силы в составе правящей «красно-зеленой» коалиции настаивали на невмешательстве Германии в войну. Шредер поставил на голосование вопрос о доверии, выиграл его и так получил подтверждение своего умеренного центристского курса.
Четыре года спустя, в 2005 году, он снова прибегнул к этому инструменту. В рядах СДПГ возникло активное сопротивление неолиберальным социальным реформам Шредера. Группа левоориентированных социал-демократов даже покинула партию и основала собственный политический проект. Проиграв важные выборы в ключевой германской земле, Северный Рейн — Вестфалия, Шредер решил разрубить политический Гордиев узел и подал заявку на голосование о доверии. В этот раз его плану не суждено было сбыться: Бундестаг высказала недоверие канцлеру, а новые выборы выиграл ХДС. Так началась эра Ангелы Меркель.
Механизм голосования о доверии главе кабинета не раз доказывал свою универсальность. Он стал не только инструментом решения общенациональных политических кризисов, но и помогает политикам снизить градус напряженности более локального характера, включая конфликт внутри правящей партии. Действующий канцлер при помощи такого голосования может попытаться укрепить свои пошатнувшиеся позиции и получить поддержку собственному курсу от народных избранников, обладающих более высокой степенью легитимности, чем он сам: канцлер избирается в парламенте, а депутаты — прямым голосованием всех граждан страны.
Что дальше?
После вынесения Бундестагом вотума недоверия канцлеру Шольцу дорога ко внеочередным парламентским выборам теперь открыта. Непосредственно после окончания голосования председатель правительства обратился к Федеральному президенту с просьбой распустить Бундестаг. Глава государства не обязан это делать, но Франк-Вальтер Штайнмайер еще в ноябре заявил, что воспользуется своими конституционными полномочиями в установленный законом 21-дневный срок, — и сделал это.
Роспуску Бундестага предшествуют во многом уже формальные консультации с руководителями фракций и депутатских групп. Затем наступает 60-дневный период, в который должны быть проведены новые выборы. Дату народного волеизъявления также определяет президент, но нет сомнения в том, что он будет придерживаться достигнутой договоренности между основными политическими игроками и остановится на дате 23 февраля 2025 года. Несколько недель в оставшийся период будут пленарными. Правительственное меньшинство попытается заручиться поддержкой части оппозиции хотя бы основных срочно необходимых законопроектов, не вызывающих острых политических противоречий и необходимых для дальнейшего функционирования государства.
Фактически Германия уже полтора месяца живет в режиме избирательной кампании. ХДС/ХСС продолжают лидировать в опросах. Второе место сохраняет за собой АдГ, на третьем располагаются социал-демократы, за которыми следуют зеленые. С большой долей вероятности консерваторам удастся победить на выборах. Главной интригой непосредственно выборов станет вопрос, кто придет к финишу вторым. Последние опросы демонстрируют разрыв между АдГ и СДПГ всего в 1-2%, причем рейтинг партии Шольца весьма нестабилен и колеблется в диапазоне от 14% до 18%.
Но вопросом номер один является формат будущей коалиции. Поддержка консерваторов сейчас высока, но ее сложно выразить в точных числах. Например, социологические исследования, проведенные двумя разными институтами в один и тот же день, 20 декабря, с одинаковой погрешностью и с применением аналогичных инструментов, выявили рейтинг ХДС соответственно в 31% и 36%. Чем меньше голосов получит партия Мерца, тем более она будет зависима от коалиционного партнера или даже нескольких партнеров. Формирование нового правительства и его внутри- и внешнеполитический курс станут результатом долгого процесса переговоров и компромиссов, ибо никто из потенциальных младших партнеров христианских демократов не готов безоговорочно принять правоконсервативную программу ХДС.
Немалую роль будет играть и весь состав Бундестага. Зеленым скорее всего удастся разве что повторить результат 2021 года. Либералам, покинувшим правящую коалицию и сделавшим ставку на активное оппонирование центристам, грозит непрохождение в Бундестаг: только один опрос предсказывает им 5% голосов, минимальный уровень для преодоления проходного барьера. Левой партии в новом парламенте с высокой долей вероятности уже не будет. Ее заменит Блок Сары Вагенкнехт, которая наверняка получит собственную фракцию, хотя его поддержка уже не столь велика, как в середине текущего года.
Правительственный кризис в Германии близок к завершению, но политические и экономические проблемы остались. Новому правительству придется решать целый комплекс задач, от налаживания отношений с администрацией Дональда Трампа и помощи Украине до борьбы со стагнацией германской экономики и «креном вправо» в обществе.
